2025年全國兩會帷幕徐啟，健康中國戰略的澎湃脈動再次激蕩會場。在這場關乎國計民生的盛會上，銀發經濟、藥食同源、新質食品資源等關鍵詞高頻涌現，勾勒出大健康產業向“科技+民生”雙軌并進的清晰圖景。從張伯禮院士呼吁中醫藥康養服務深度融入社區養老，到陳衛代表提出極地藻類、微生物蛋白等新質資源開發；從盧慶國聚焦食品添加劑分級審批的產業破局，到石聚彬力推藥食同源全鏈條標準建設——代表們的提案既直面3.2億老齡人口催生的千億級康養需求，又錨定合成生物學、AI營養師等前沿技術對產業的顛覆性重構。這些“健”言不僅為保健食品行業劃定了“安全底線”與“創新高度”，更以政策杠桿撬動萬億級市場潛能，標志著中國健康產業正從規模擴張邁向“精準營養+智慧服務”的新紀元。

　　01

　　政策法規與標準建設

　　建議強化功能性保健食品管理法規

　　代表：魏華（全國人大代表、蘇北人民醫院大內科主任、風濕免疫科主任 ）

　　建議健全保健食品原料法規體系。以修訂《食品安全法》為契機，啟動修訂《保健食品注冊與備案管理辦法》《保健食品注冊審評審批細則》《保健食品生產許可細則》等配套法規和技術文件，進一步明確保健食品原料產品定位、注冊審評、注冊轉備案、生產許可、日常監管等要求，建立上下貫通、銜接有序的法規體系。

　　針對部分保健食品用原料缺乏相關標準問題，魏華代表建議，根據保健食品用原料的法律定位，盡快建立獨立的保健食品用原料國家標準體系，進一步指導和規范保健食品原料的生產和應用，降低保健食品注冊對原料的重復審評。

　　建議修改《食品安全法》食品安全溯源數字化

　　代表：買世蕊（全國人大代表、河南省新鄉市糖業煙酒有限責任公司董事長）

　　買世蕊建議，要增設生產經營者自查制度，要求定期評估食品安全風險并報告隱患；建立風險分級管理制度，實施差異化監管。完善食品溯源制度，推動建立覆蓋“從農田到餐桌”的信息化追溯體系，強制要求嬰幼兒配方食品、保健食品等高風險產品實現全程可追溯。

　　建議對藥食同源產品全鏈條監管

　　蔡金釵（全國人大代表、盼盼食品集團總裁）

　　隨著藥食同源產業的發展，越來越多企業進入這個賽道。產業雖然蓬勃發展，也仍然存在一些困難和挑戰。比如存在基礎研究不足的問題，盡管藥食同源理論歷史悠久，但在現代科學層面，對其組分、機制、功效評價等方面的研究尚不充分，產學研融合深度有待加強；還存在消費認知不清的問題，許多消費者往往難以區分藥食同源產品與普通食品或藥品的界限，對其功效和食用方法也存在誤解。

　　對此，蔡金釵共提出三項建議。

　　一是鼓勵產學研平臺建設，加速科技成果轉化。產學研平臺是推動藥食同源產品創新與產業化的重要載體，蔡金釵建議政府加大對藥食同源領域產學研平臺的支持力度，鼓勵高校、科研機構與企業合作，建立高水平、開放性研發服務平臺。通過設立專項基金、搭建信息共享平臺等措施，激勵科研機構和企業加大研發投入，加速藥食同源科技成果的轉化與應用。同時，推動建立藥食同源產品標準體系，包括原料標準、生產工藝標準、質量標準等，提升產品的科技含量和附加值，為藥食同源產品的產業化發展奠定堅實基礎。

　　二是完善監管體系，保障行業有序發展。藥食同源產品的特殊性在于其既具有食品的安全性，又有藥用價值，其監管需兼顧食品安全與藥品管理的雙重特性。蔡金釵建議國家市場監督管理總局等部門加強跨部門協作，建立藥食同源產品從研發、生產、銷售到消費的全鏈條監管體系，保障消費者權益，維護市場秩序。

　　三是加強科普宣傳，提升公眾健康素養。科普宣傳是提升公眾健康素養、推動藥食同源產品普及的重要途徑。蔡金釵建議政府監管部門聯合行業協會、媒體、企業等多方力量，開展形式多樣的科普宣傳活動，普及藥食同源理念。通過舉辦講座、研討會、展覽等活動，邀請專家學者、行業領袖、消費者代表等共同探討藥食同源產品的科學價值和應用前景。同時，利用新媒體平臺，解答公眾疑問，引導消費者理性消費，形成全社會關注和支持藥食同源產品發展的良好氛圍。

　　02

　　科技創新與產業升級

　　關注新質食品資源挖掘、益生菌功能聲稱及評價等

　　陳衛（全國人大代表、中國工程院院士、江南大學校長）

　　陳衛關注卓越工程師人才培養模式改革、新質食品資源挖掘、微生物資源開發、農業綠色發展、智能紡織材料應用、益生菌功能聲稱及評價，以及食品創新配料落地應用等多個領域。

　　針對當前我國食品產業亟需轉型的現狀，他建議進一步拓展食物資源邊界，推動全方位的資源創新，加強多學科交叉融合，構建食物智能制造體系，同時，加大對新質食品資源開發應用的政策保障力度，一體推進新質食品資源的開發和人才培養，以此推動我國食品產業的轉型升級，從而提高全球競爭力。今年全國兩會即將開幕，陳衛關注卓越工程師人才培養模式改革、新質食品資源挖掘、微生物資源開發、農業綠色發展、智能紡織材料應用、益生菌功能聲稱及評價，以及食品創新配料落地應用等多個領域。

　　推動食育法制定、加強食品聲稱管理制度建設等

　　史玉東（全國人大代表、蒙牛集團全球研發創新中心研發總監）

　　要做寬乳業新賽道。聚焦精準營養，著眼特醫食品、益生菌、蛋白加工等高潛力領域進行產業布局，不斷豐富乳業矩陣和價值鏈條。

　　讓冬蟲夏草重返“食藥同源”名錄

　　多杰熱旦（全國政協委員、全國政協民族和宗教委員會副主任）

　　多杰熱旦委員建議，國家有關部門綜合考量，依托國內權威研究評估機構，對冬蟲夏草食用安全性、生態安全性、資源安全性等進行全面評價，通過精密的調研數據，得出嚴格的科學結論，制定冬蟲夏草國家標準，重新列入“食藥同源”名錄。支持青海等省區研發生產以冬蟲夏草為原料的藥品、保健品、營養食品等，以滿足消費者需求的多元化，提升冬蟲夏草附加值，助推高原特色產業升級。

　　鞏固我國人參產業，鞏固我國人參產業優勢地位

　　趙菁（第十四屆全國人大代表、山東步長制藥股份有限公司副董事長）

　　為鞏固我國人參產業優勢地位，建議實施三方面舉措：政策層面加快藥品審批綠色通道建設，推進人參納入保健食品原料目錄，擴大醫保覆蓋范圍，激發企業研發高附加值產品動力。科研領域深化產學研協作，以“專精特新”培育龍頭企業，加速轉化精深加工成果，推動人參在食品、藥品、化妝品等五大領域多元化應用。產業實踐方面重點打造5個以上全產業鏈示范樣板，通過數智化轉型提升集群效應，借鑒通化市衛星遙感智能管理平臺經驗，構建生產—加工—流通全鏈條數字化體系。通過政策賦能、科技引領、示范帶動三維聯動，全面提升人參產業核心競爭力，形成現代化產業新格局。

　　加快紅參的保健功能研究，爭取將其納入目錄

　　李東浩（全國政協委員、延邊大學教授）

　　吉林省的人參產量占全國的60%、世界的40%，但紅參還未納入保健食品目錄，市場價格低迷。他建議，加快紅參的保健功能研究，爭取將其納入目錄，同時借鑒國外經驗，開發高附加值產品，讓人參產業從“土特產”升級為“國際牌”。

　　03

　　銀發經濟與中醫藥應用

　　針對不同銀齡群體制定專屬中醫藥特色藥膳、保健食品

　　張伯禮（全國人大代表、中國工程院院士）

　　隨著人口老齡化進程加速，我國正面臨人口結構轉型與經濟增長動能轉換的雙重機遇。需進一步加強中醫藥服務轉化，通過聚焦老齡化人群這一“小切口”，撬動銀發經濟迭代升級的“大市場”

　　張伯禮指出，中醫藥康養服務產品和內容的現存模式還是比較單一，中醫藥適老產品不足，例如存在藥食同源產品利用不足、產品推廣不夠等問題。為此，張伯禮建議：

　　第一，構建中醫藥特色的老年服務轉化示范區，吸引并鼓勵產學研合作，探索中醫藥服務轉化的新模式、新路徑，發揮示范引領作用，提供優質、高效的中醫藥健康服務；

　　第二，設立專項研究與推動成果轉化；

　　第三，針對老年人多病共發的特點，構建國家戰略主導的自上而下的老年共病中醫藥防治體系，提升老年人健康福祉；此外，注重適老產品的應用，包括中醫藥藥食同源食品、藥膳、中醫藥輔助康復器械等融入社區養老中心等康養機構，除日常餐飲外，針對不同銀齡群體制定專屬中醫藥特色藥膳、保健食品，進行知識普及，提供健康養生服務等。

　　促進健康消費 推動健康產業高質量發展

　　阮鴻獻（全國政協委員、一心堂藥業集團股份有限公司董事長）

　　建議，提升健康消費促進政策的精準性。分析不同場景下的健康消費特點，如家庭醫療、職場健康管理、旅游中的健康服務等，制定相應的引導和扶持政策。

　　他還建議，擴大醫保個人賬戶使用范圍。建議將消殺用品、保健品等納入醫保支付范圍，增強疾病預防能力，減輕醫保統籌基金壓力。

　　04

　　食品添加劑與安全管控

　　建議建立食品添加劑行政許可分級審批管理體系

　　盧慶國（全國人大代表、晨光生物董事長）

　　盧慶國調研發現，對食品添加劑的過度關注已形成“食品和食品添加劑本末倒置”的認知偏差，在產業端形成連鎖反應和惡性循環。政府管理部門對公眾關切的食品添加劑類別審慎審批。合法添加劑供應不足迫使食品企業轉向進口或鋌而走險違規添加。這種困局，嚴重制約我國食品工業健康發展及向高端化轉型。

　　針對以上種種問題，盧慶國建議建立行政許可分級審批管理體系，具體是對經其他國家認可、風險可控的品種實行鼓勵管理，推行等效認可機制；對擴大使用范圍的申請推行“負面食品類別清單”，允許在其他食品類別中延伸應用；建立聯合審評平臺，將食品工業協會、下游企業納入技術必要性評估體系，實現“企業需求-技術論證”的閉環管理。同時持續加大對非法使用食品添加劑的懲罰力度。

　　明確AI生成內容的版權歸屬，提升AI審核工具的技術水平

　　鐘錚（全國人大代表、美的集團副總裁）

　　近年來，生成式AI技術的快速普及降低了視頻制作門檻，但也帶來虛假信息傳播、版權爭議等問題。2024年，網上一條AI合成視頻模擬了北大某位教授的形象和聲音，推銷保健品。許多老年人因為信任該教授而購買了這些產品，導致經濟損失。全國人大代表、美的集團副總裁兼首席財務官鐘錚表示，“隨著AI技術的進步，視頻合成和制作的門檻大幅降低，導致網絡上出現了大量AI生成的視頻內容。這些視頻中，有些是模仿明星或專家的形象和聲音進行傳播，有些則是虛構人設用于推銷產品，誤導消費者購買不必要的商品，造成財產損失，甚至產生信任危機。”

　　針對上述問題，鐘錚認為要從法律、技術方面加強治理，包括修訂《中華人民共和國著作權法》明確AI生成內容的版權歸屬，提升AI審核工具的技術水平，結合人工審核提高識別準確率。

　　將健康消費納入國家促消費政策重點領域

　　戴立忠（全國人大代表、圣湘生物董事長）

　　隨著經濟的發展，消費日益成為拉動我國經濟增長的重要力量。而人口老齡化、少子化趨勢將進一步催化銀發經濟，健康消費將是消費升級的重要方向。

　　但在我國健康消費領域供需矛盾仍然存在。我國健康消費依然集中在保健品、醫美、口腔等領域，缺乏疾病精準預防、主動健康管理以及個性化診療方面的高質量產品與服務。

　　解決這些問題，戴立忠建議可以從三點著手：第一，將健康消費納入國家促消費政策重點領域，出臺專項扶持政策并加強市場教育；第二，加強生命科技創新，鼓勵醫療機構和企業利用大數據、人工智能等技術賦能健康消費；第三，完善政策支持及金融支持體系，加速我國生命科技產業“DeepSeek時刻”的到來。