“十三五期間全面二孩政策實施后的年，出生人口將出現2000萬到2300萬的小高峰。”南開大學人口與發展研究所教授原新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數量上來說總人口將適當增加，2029年到2030年出現高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。“作為調整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施基本符合預期。”國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，單獨二孩的順利實施為進一步調整完善生育政策奠定了堅實的基礎。

　　除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。

　　湖北襄陽“二孩”生育進入小高峰，各醫院產科一床難求。/CFP

　　全面兩孩政策在黨的十八屆五中全會公報中被明確。一年過去，這一政策在各地的落地情況如何？記者進行了追蹤調查。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新介紹，由于存在前期觀望、備孕等因素，目前多數生育兩孩婦女仍處于懷孕期，真正的生育高峰至少得到今年底才會出現。

　　實施與預判基本吻合

　　在9月底召開的全國政協人口資源環境委員會一次座談會上，國家衛計委副主任王培安介紹，目前全面兩孩政策實施平穩，生育狀況與政策調整前的預判基本吻合。

　　王培安介紹，今年我國公民的生育登記申請數量明顯增加，出生人數呈明顯增長勢頭。上半年全國出生人口831萬人，同比增長6.9％；兩孩出生比重為44.6％，與去年相比，上升了6.7個百分點。

　　記者在北京、廣州等大城市采訪發現，全面兩孩政策落地后，兩孩生育意愿逐步釋放，不少公立醫院產科孕婦建檔一號難求。

　　記者近日在北京大學人民醫院產科大廳看到，張貼的通知顯示，預產期為明年6月10日前的產科建檔掛號均已沒有名額。北京朝陽區婦幼保健院產科工作人員介紹，明年5月前的產婦建檔都已滿額。

　　記者在一些省份的市縣調查發現，兩孩生育較為“冷清”。安徽省一縣級市衛計委負責人介紹，年初當地組織兩孩生育意愿調查顯示，愿意生育兩孩的占20％，因此預計全年新增兩孩出生人口在2000人左右。但到10月份，當地同比出生增加人口僅555人，遠低于預期。

　　多方配套政策面臨挑戰

　　記者采訪發現，全面兩孩放開后，大量符合政策家庭生育意愿集中釋放，在高危孕婦處置、兒科醫生數量等方面帶來明顯沖擊：

　　高齡孕婦數量明顯提升，孕產風險增加。據安徽省婦幼保健院副院長方向東介紹，為應對兩孩生育高峰，醫院專門成立了急救小組，接受全省各地轉診的危重癥產婦。今年前10個月，醫院收治了200多例危重癥產婦，其中絕大部分都是高齡產婦。

　　兒科醫生短缺問題加劇。自去年底以來，廣州市有5家醫院因醫生離職等因素，停止兒科夜間急診。兒科限制掛號數量、暫停急診，甚至兒科暫時停診等情況，在上海、南京等地也已出現。

　　部分地區生育保險基金壓力增大。全面兩孩放開后，諸多生育兩孩的家庭也被納入生育津貼保障范圍之內，由此導致生育保險基金支出明顯增加。7月份公布的《北京市2015年市級決算草案的報告》顯示，受實施兩孩等原因影響，北京市生育保險基金在2015年出現收支赤字1.68億元，基金壓力增大。