自今年8月十三屆全國人大常委會通過關于修改人口與計劃生育法的決定以來，各地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作，密集出臺鼓勵生育措施。

　　近期，北京、上海、浙江、重慶、青海、河北、安徽等多地密集修訂計生條例，許多省份將生育假在享受國家規定的98天基礎上，由過去的延長30天增加到延長60天，也有省份延長至90天，并且增加育兒假。

　　延長生育假舉措引發社會熱議，這其中包括生育假補貼全部由企業承擔是否合理、男女假期時長為何差距較大、延長生育假是否會抬高女性就業的“隱形門檻”等。圍繞這些問題，《法治日報》記者近日進行了調查采訪。記者隨機采訪多名職場女性后發現，延長生育假會不會抬高就業“隱形門檻”是她們普遍存在的困惑。

　　受訪專業人士認為，生育假、產假、陪產假、護理假和育兒假都是生育假期制度的重要內容，也是勞動者享有的重要權益。延長生育假對社會、家庭等都有重要意義，但同時不能忽視其背后仍然存在的一系列問題，如可能會增加企業用人成本、可能加重女性職場歧視等。就生育假的落實而言，適度平衡員工和企業利益是核心，仍需采取多種配套保障措施，讓生育福利真正落地。

　　延長生育假讓女性擔憂

　　或讓女性就業更加艱難

　　中國人口與發展研究中心研究員張翠玲說，通常認為，延長女性產假時間能夠提升生育意愿，從而達到提高生育率的目的。但從長期效應看，產假的延長具有“雙刃劍”效應。

　　“產假延長對女性社會發展的負面后果不容忽視，生育假期過長增加了勞動力使用成本，勢必進一步加劇企事業單位聘用女職工的憂慮，使已經處于就業劣勢的女性處境更加艱難。”張翠玲說。

　　男女生育假期差異較大

　　男性家庭角色不容忽視

　　從現有政策規定來看，在與生育相關的假期時長上，男性與女性的差異無疑是巨大的。

　　以北京市為例，《北京市人口與計劃生育條例》修訂后明確，女方除享受國家規定的98天正常產假外，享受的延長生育假由30天調整為60天。同時女方經所在機關、企業、事業單位、社會團體和其他組織同意，可再增加1到3個月的假期。

　　也就是說，在北京，一名女性在生育一事上少可休假158天。而與之相對應的，男性僅有15天的陪產假。

　　“為了提高父親的休假率和休假的實際效果，北歐國家還制訂了不少配套政策。一方面，在經濟補貼上對休假父親采取更加優厚的政策；另一方面，北歐國家還通過調節父母假的休假方式來將父親培養成為照顧嬰兒的熟手。”張翠玲介紹說。

　　而近期各地父母育兒假制度的建立，也加強了對新生兒父親在家務勞動和撫育幼兒方面責任的關注。例如，上海規定男女雙方享受育兒假、江西增設30天男性護理假、天津明確男性享受15天陪產假……

　　新修訂的《北京市人口與計劃生育條例》提出在子女滿三周歲前，夫妻每人每年可享受5個工作日的育兒假，更為人性化的是夫妻雙方經所在單位同意，可以調整延長生育假、育兒假的假期分配。

　　據北京市衛健委人口監測與家庭發展處副處長吳婭介紹，這次修改次把女方延長的60天生育假，在其自愿減少相應天數的情況下，可以由男方享受這個假期，這樣男性可以積極參與到家庭的育兒當中來，承擔家庭育兒責任，減輕女性負擔。

　　對此，張翠玲評價稱，我國現行生育假期制度也逐漸通過立法確認陪產假、育兒假來明確男性在照顧生育妻子和撫育幼兒方面的家庭責任，支持職工兼顧工作和家庭關系，或可期待此舉促進婦女就業并改善婦女在勞動力市場的狀況。

　　生育假落地需多方合力

　　共同優化生育政策環境

　　那么，對于生育假制度未來進一步落地，還有哪些配套政策需要跟上？

　　張翠玲認為，生育假期的良好落地、女性就業環境的改善和職場權益的保護，依賴多方合力。

　　她分析說，先要探索建立科學的生育成本多方共擔機制。可借鑒發達國家生育成本的分擔方式，出臺相關財政補貼、稅收減免措施等，積極承擔企業的部分用工成本，減輕用人單位的負擔和雇傭女職工的顧慮。

　　“可以對企業實施生育補貼政策，利用稅收減免手段，將雇傭的女性職工人數、當年有子女出生的職工人數、產假天數與稅收優惠掛鉤，打造‘生育友好型社會責任共同體’；借鑒北京的實踐，促進各地生育假期的夫妻共享，由夫妻協商確定各自的各類假期的休假天數，促進家庭責任共同分擔，以及企業負擔公平均衡。”張翠玲說。

　　“生育假期制度的改革與完善，是我國生育友好型社會和政策體系構建的重要組成部分，涉及多方主體、多層利益的調整，改革對母嬰健康、就業保障、企業成本、人口結構等都將產生深遠的影響，還需要依賴全社會共同優化支持生育的政策環境，形成政策合力。”張翠玲說。